养老保险制度转轨至少需要三四十年，这段时间，企业职工不但要为自己养老积累，还要为上一代人养老，出现了转制中的双重负担。问题在于至今没有实现职工基本养老保险的全国统筹，致使双重负担主要落在了老工业地区，造成这些地方养老负担都重。东北国企、央企比例最高，养老负担问题也最突出。

与政府主导的基本养老金制度（第一支柱）和由企业和职工自愿建立的职业养老金制度（第二支柱）不同，个人养老金计划（第三支柱）可个性化地选择不同的投资工具。

《张德江:十二届全国人大代表很接"地气"》对此，奥巴马时期曾经出台过一个很“宽容”的规定：允许这些州府在大麻问题上与联邦政府背道而驰，并不再让联邦一级的执法部门去干涉这些已经“大麻合法化”的地方事务。