实际上，柳荣夏与朴槿惠结识已有14年之久，可谓朴槿惠政治生涯的“铁杆粉丝”。不管是朴槿惠参加2004年的韩国国会议员选举，还是出战2007年和2012年总统选举，背后都有柳荣夏不遗余力的协助。即便朴槿惠惨遭弹劾，柳荣夏也积极为干政案辩护，还时常去拘留所探视朴槿惠，并为她带书。在2008年的一次演说中，朴槿惠盛赞柳荣夏“做事干练有热情，是自己最了解和最信任的人”。

报道称，韩国政府似乎认为，相比将日本提供的资金发放给前慰安妇及其遗属，用于建设历史纪念馆和追悼碑的方案更容易获得协议反对派的理解。此外还希望通过活用这笔钱避免与日本政府对立。

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